【环时深度】日本“令和米荒”的背后

　　来源：环球时报

　　【环球时(shí)报综合报道】编者的话：随(suí)着2024年秋季新米陆续上市(shì)，日(rì)本超(chāo)市(shì)货架(jià)上的大米终于多了起来。不过，这(zhè)种近期常常脱销的(de)产(chǎn)品(pǐn)依然会很快卖空，货(huò)架上方“一个家庭（或(huò)群体）每日限购一袋”的通知还残留了些(xiē)许今年夏天“令和米荒”的(de)阴(yīn)影。在(zài)此次米(mǐ)荒期间，日本食品自给率的话(huà)题再次(cì)引发广泛关(guān)注。据媒体报道，十(shí)多年来，日本的食品自给(gěi)率竟一直保持在38%左右。这(zhè)引发不少日(rì)本民众和学者(zhě)的(de)担(dān)忧，还有媒体此前提问(wèn)：“日本能养活自己吗？”不过，也有人认为(wèi)，日本不(bù)存在粮食安全(quán)问题，所谓“粮食危机”是日本的忧患意识教育。

　　“在全球主要经济体中处于垫底水平(píng)”

　　在日本千叶县夷(yí)隅市的一个农产品摊位上(shàng)，一袋袋新米正在出售(shòu)。摊位(wèi)旁的信息牌上写着从8月26日到9月10日，30公斤越光米（大米的一个品种——编者注）的打折价格为1.25万(wàn)日元（1万日元约合502元人民(mín)币），其正常价格(gé)为(wèi)1.4万日元。日本《朝日(rì)新闻(wén)》称，这种米的价格比一年前上涨了约40%。“比去年贵，但比我家附(fù)近商店的(de)米便宜，也更美味。”来自千叶县(xiàn)茂原市一名70多岁男子这样说(shuō)。

　　随着新米的(de)上市，日本近期的米荒正在缓解，但其引发(fā)的讨论(lùn)还在(zài)继续，其中一个话题便是多年维持(chí)低位的日(rì)本食品自给率。据共同网等日本媒(méi)体报道，从2016年到2023年，日本的食品(pǐn)自给率（按热量计算）维持在38%左右。在截至2015年的(de)6年里，这一比例(lì)一直徘徊在39%左(zuǒ)右。

　　所谓按热(rè)量计算的食品自给(gěi)率，是用民众每(měi)人每日由国产食物供(gōng)给的热量除以国民(mín)每人每日全部食物供给热量得出的(de)百(bǎi)分比(bǐ)。除了按(àn)热量(liàng)计算外，还有按照产值计算的食品(pǐn)自给率，即用食(shí)物(wù)的国内生产总值除(chú)以国内(nèi)消费总值。大(dà)部(bù)分国家都(dōu)使用后(hòu)一标(biāo)准计算食品自给率。《日本经济新闻》称，该国2022年按热量计算的食品自给率为38%，按产值(zhí)计算的自给率为(wèi)58%。有意思的是，最近(jìn)一(yī)直供不应求的大米，竟(jìng)然(rán)是(shì)日(rì)本自给率最高的粮食品种之(zhī)一，也是日本食品安全的生命线(xiàn)。现(xiàn)在，日本大米的年(nián)产量约为700万吨，自给率(lǜ)接近100%。

　　“日(rì)本按(àn)热量(liàng)计算的食品(pǐn)自给率确(què)实随着时间的推移而下降。”据美国“外交学者”网站2022年报道，1960年，日本的大部分国内粮食(shí)消费都能自给，大米的自给(gěi)率为102%，水果和蔬菜的(de)这一(yī)比例为100%，肉(ròu)类为91%。不过(guò)近年(nián)来，日(rì)本的许多食品都(dōu)依赖进口。2021年，日本的水(shuǐ)果自(zì)给率为30%，蔬菜自给率为76%，大豆为(wèi)21%，小麦为15%，牛(niú)肉在11%左(zuǒ)右。

　　在(zài)世界(jiè)范围(wéi)内，日本的食品自给率也不(bù)高。“外交学者”网站称，根据日本(běn)农林水产省2018年的计算，美国（132%）、加拿大（266%）、法国（125%）等(děng)国按热量计算的(de)食(shí)品自给率比日本高得多(duō)。

　　英国(guó)《金融时报》2022年的一篇报道称，日本(běn)的食(shí)品自给率在全球主要经济体(tǐ)中处于垫底水平。此外(wài)，日本部分食品的(de)进口率甚至已达到“异常扭(niǔ)曲”的地步，例如食用油(yóu)为97%。这一(yī)年，东京大学研究生(shēng)院农学系生命(mìng)科学研究科教授、非营利组织“农(nóng)业未来网”理事长铃(líng)木宣弘在网上发文(wén)称，日本食品自给率在(zài)世界范(fàn)围内也属于极(jí)低水平(píng)。

　　上海外国语大(dà)学日本研究中心主任廉德瑰告诉《环(huán)球时报》记者，日本食品自给率（按热量(liàng)计算）不(bù)高有多方面原因，包括(kuò)日本社会饮食(shí)结构发生变化，肉、蛋、鱼(yú)等多(duō)样(yàng)化饮食使(shǐ)得粮食消费占比下降，以及东(dōng)京签署《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》后，其他国家的农产品对日本(běn)造成冲击。

　　据《日本经济(jì)新闻》等媒体报道，由于国际谷物价(jià)格上涨及日元贬(biǎn)值(zhí)等原因，日本的进口额增加，影响了食品自给率。除(chú)此之外，随着(zhe)饮食西化，日本人(rén)的大米人均消(xiāo)费量从1962年(nián)的年均118.3公斤，持(chí)续减少到2022年的50.8公斤，大米消费量正以每年10万吨的规模减少(shǎo)。日本政府也因此实行减少水(shuǐ)稻生产的政策。为了防(fáng)止大米过(guò)剩导致价格下降，日本政府对从(cóng)水稻转种小麦和(hé)大豆的农(nóng)户进行补贴。高峰时期，日本大米的年(nián)产量(liàng)曾超过1400万(wàn)吨。

　　越来越(yuè)大(dà)的风险还是危机意识宣(xuān)传？

　　日本的低食(shí)品自给率引发该国政(zhèng)府以及不少民众和学者(zhě)的担忧。据共同社报道，日本(běn)政府今年5月发布的一(yī)份农(nóng)业年度报告称，由于气(qì)候变化、俄乌冲突导致供应链(liàn)不稳以(yǐ)及全球人口增加导致粮食(shí)采购竞(jìng)争激烈等因素，日本的粮食安全面临越来越大的风险，并(bìng)“处于一个历(lì)史性的转折点”。《朝(cháo)日新闻》称，日本政府今年5月(yuè)修订了《粮(liáng)食、农业(yè)和农村基本法》，在其中概述了(le)加强粮食安全和(hé)增加国内粮食生产的政策。

　　“这(zhè)样的(de)日(rì)本还称得上是独立的国家吗？”铃木宣弘2022年在题(tí)为《日本面临(lín)粮食危机，自给率创(chuàng)新(xīn)低》的文章中援引古巴作(zuò)家、革命(mìng)家何(hé)塞·马蒂的话说，无(wú)法做到粮(liáng)食自给自足的国家是“奴隶(lì)之邦”。这(zhè)位学者表示，日本食(shí)品自给率低是一(yī)个非常典(diǎn)型的“老而新的问题”。对于该国来说，在粮食危机逼近的当下，首先要做的不是提振出(chū)口，而应该是全力确保国内农业生产(chǎn)。

　　日本《读卖新闻(wén)》去年直言，粮食安全对日(rì)本来说是一个极其重要(yào)的问题。日本《每日新闻》日前报道称，该国目前正处于食品危机状(zhuàng)态(tài)。大约从去(qù)年开始，橙子的主要原产地巴西和美国因恶劣天气影响(xiǎng)歉收，日本现在已经不容易买到橙汁了。全球气候变化导致(zhì)各地极端天气事件频发，再(zài)加上一系列地区冲突，日本难以买到的不仅局限于橙汁了。

　　不过，也有观点认为，日本并不存在粮食安全问题，按照热量来计算食品自(zì)给率是为了提升国民的(de)危机(jī)意识(shí)。此外，还有(yǒu)人认为，这(zhè)可能与日本的粮食进口政策有关。1986年，日本在与其他(tā)国家进行贸易谈判(pàn)时，不愿(yuàn)取消对他国农作物的关税，号称“绝不让一粒米进入日本”。就在第二年，日本发明了基(jī)于热量的食品自给率，目的是向世界展示日本农(nóng)业(yè)的“脆弱”。

　　即使在近期的米荒中，政府也并(bìng)非没(méi)有后手准备。根据日本农林水产省网站的(de)信息，该国(guó)政府其实储备了大约100万吨的大米。雅虎新闻网的报道显(xiǎn)示，在日本大米收成为零(líng)的情况下，这些大米够全(quán)日本民众吃两个月。然(rán)而，从反映大米产(chǎn)量的“收成指数”来看(kàn)，除了1993年曾降到74之外，过去几十年间这一(yī)数值大致维持在97到(dào)103之间。加之大米品种得(dé)到改良，收成(chéng)指数大幅下降(jiàng)的可能性很小。即使这一数字降到90，将储备米和收获的大米相结合，也可以确(què)保一年内民众的消费。

　　南开大学周恩来政府管理学院学者、粮食问题专家徐振(zhèn)伟向《环球时报》记者(zhě)介绍说，日本(běn)多(duō)年前就迈出(chū)海外农业开发(fā)的步(bù)伐。日本伊(yī)藤(téng)忠商事、丸红和三井物产等具有国际竞争力(lì)的大型跨国粮商，在(zài)东南亚、巴(bā)西(xī)、俄罗斯等(děng)都有农业开发业务，并且在美(měi)国等发达的粮食(shí)出口(kǒu)国也(yě)建立了粮食贸易网(wǎng)络和物流通道(dào)。这使得在危急时刻日本本土能(néng)够通过全球的粮食贸易网络获得供应。值得一提的是(shì)，即使俄乌冲突后日本跟随美国对俄罗斯实行了经济制裁(cái)，但日俄间的农产品贸易额不降反增(zēng)。

　　徐振(zhèn)伟还表示，在(zài)进行海外农业开发时，日本会选择那些政局稳(wěn)定、法(fǎ)律体系完善的国(guó)家和地区。日本的开(kāi)发模式有(yǒu)别于(yú)韩国的“圈(quān)地”模式，而(ér)是采用参股并购、与当地企业合作，以及与当地(dì)农民合作的形式，将经营风(fēng)险降至最低，最大程度地保(bǎo)障粮食供应。

　　中国现代国(guó)际关(guān)系研究院日本研究所研究员(yuán)刘军红则认(rèn)为，如果发生大规模战争中断了粮食供(gōng)应与运输，或者出现了严重自然灾害导致(zhì)买不到粮食，那么日(rì)本的粮食安全就会受(shòu)到冲击(jī)。《读卖新闻》也指出(chū)，日本粮食安(ān)全依赖进口。1999年(nián)出台的《食品、农业和农村基本法》很(hěn)有(yǒu)可(kě)能是基于(yú)日本当时的经济实(shí)力而制定的，但近年来，由于气候变化导致的作物(wù)歉收现(xiàn)象不断增加，日本(běn)的购买力也(yě)有所下降，新冠疫情和俄(é)乌冲突进一步加(jiā)剧了日本的食品安全问题。铃木宣弘认为，日本“只(zhǐ)要花钱(qián)就能从海外买到廉价食品”的假设(shè)正在崩溃。

　　补(bǔ)贴开发几十(shí)种农用机器人(rén)

　　日(rì)本一直(zhí)在推迟(chí)实现食品自给率目标的时间。据《朝日新闻》等媒体报道(dào)，2010年，日本执政党(dǎng)提(tí)出到2020年要(yào)将(jiāng)食品自给率目(mù)标提升到50%（按热量(liàng)计(jì)算）。之后，又将这一比例(lì)降到45%，将目标实现时间推迟到2025年。2020年，日本又表示(shì)希(xī)望到(dào)2030年能够实现这(zhè)一目标。

　　“（实(shí)现）这些目标的可行性非常值得怀疑。”美国“外交学者”网站此前评(píng)论称，日本不少食品的生(shēng)产速度一直在下降，开发和引进新的(de)作物(wù)品(pǐn)种需要时间。此外，日本还面临农业从业者和农田减少的(de)问题。据(jù)《日本经济新闻(wén)》2022年报(bào)道，在1962年以(yǐ)后的60年里，日本农地减少了三成。2021年日本国内的农田面积(jī)（仅限耕地(dì)）为435万公顷，跟九州差不多大小。

　　根(gēn)据日(rì)本政府的一份报告，2023年，日(rì)本主(zhǔ)要从事农业的人(rén)口约为116万人，比2000年的240万人减少了一半以上，而20年后，这一(yī)数字将降到30万人左右。现在，日本只有约20%的农(nóng)业从业(yè)人口年龄在60岁以下。秋田县(xiàn)大仙市是(shì)日本第二大稻米产地。这里至少(shǎo)有(yǒu)800公顷的水田无人耕作，这些农田本可以生(shēng)产8.5万人(rén)一年的食用大米量。以前(qián)，当年长的农民退休时(shí)，其(qí)他农(nóng)民会接管农田(tián)。不过，现在(zài)所有农(nóng)民都在变老，维护农田变得越来越困难。

　　为了解决(jué)农业人口老龄(líng)化的问题，各地开始想方设法招人。在九州，出现了一些在农田做短工的人。他们大都没有务农经验，时薪根据工作内(nèi)容和时间的不同而(ér)有所区别，大约是1000日元。当地每年吸引约4.5万短(duǎn)工，但(dàn)是(shì)能(néng)留下来持续务农的(de)人很少。

　　在这种情况下，日本农业(yè)公司(sī)也(yě)在考虑引进外国劳动力。日本最初只允许外国工(gōng)人全年(nián)在同一个农场工作，2019年时(shí)推出了“特定技能制(zhì)度”，允许外国人在不同的农(nóng)场劳动。目前，通过派遣公(gōng)司(sī)到农村工作的都是(shì)有特定技能居留资格的外国人。然而，人才派遣公司的高(gāo)管访问印尼后表示，借用外力并不容易。印尼等东南亚(yà)国家和(hé)日本一样种植稻米，但(dàn)其他国家也看上了东南【环时深度】日本“令和米荒”的背后亚(yà)地区(qū)的劳动力，尤其是欧洲国(guó)家提供(gōng)的工资(zī)水平远远高于日本，吸引(yǐn)力更大。

　　徐振伟告诉《环(huán)球时报》记者，日本想要提高食品自给率面(miàn)临(lín)一定挑战，除了上【环时深度】日本“令和米荒”的背后述原因(yīn)外，还包括国际因素，如美国始终面临粮食过剩的(de)压(yā)力(lì)，因此华盛顿并不愿意日本提高食品自给率。不过，日本也意识到(dào)粮食(shí)作为战略物资关系(xì)国计民生，所以没有完全依赖美国，而是到全球各地进行农业开发。

　　与(yǔ)此同时，日本也在积极(jí)开发新技(jì)术，利用人工(gōng)智能等扩大农业生产。据英(yīng)国广播公司此前报道，在劳(láo)动力和耕地严重短(duǎn)缺的情况下，日本致力(lì)于推(tuī)动农(nóng)业革命。日本政府(fǔ)已经补贴开发几十(shí)种农用机器人(rén)，这些(xiē)机(jī)器人可以在(zài)多种农作物从播(bō)种到丰收的各个环节为人类提供帮(bāng)助。

　　【环球(qiú)时报驻日本特约记者潘(pān)小多环球时报(bào)记者陈子帅环球时报特约记者王铮】

责任编辑：王许宁

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