惠农保障变“提款机” 整肃政策性农险腐败进行时

　　来源：中(zhōng)国经营(yíng)报

　　本报记者陈(chén)晶晶北京报(bào)道

　　近日，中央(yāng)纪委国家监委官方网(wǎng)站发布(bù)题为《严(yán)查政策性农业保险领域腐败和作风问题推动(dòng)惠农政策落地落实》的文章(zhāng)，直指多(duō)个地方出(chū)现骗取(qǔ)农业保险理赔款、投保金额与扣款金额不一致、灾后理(lǐ)赔资金拨付不及时等问题。

　　农业保险，特别(bié)是政(zhèng)策性农(nóng)业保险，作为一(yī)种风险管(guǎn)理工具和国家农业支持保护体系的组(zǔ)成部分，对提高农(nóng)业抗风险能力，稳定农业生产、保护农民利(lì)益有举足轻(qīng)重的作用。政策性农(nóng)业保险的虚假承保、虚假理赔现象对于(yú)农业、农村(cūn)、农民都产生了恶性影响。

　　事实(shí)上，这一问题此前已在监管视野之内。《中国(guó)经(jīng)营报》记者从多家机构处采访获悉(xī)，国家金融(róng)监督管理总局(jú)（以下简称“金融监(jiān)管总局”）今年4月即向各保险机构发文，重拳(quán)打击虚假承保理赔，强化农险监管，目(mù)前这项工作已经(jīng)进(jìn)入“现场检查”阶(jiē)段。

　　“从今(jīn)年下半(bàn)年开始，监管对农业(yè)保险检查力(lì)度很大，我们(men)分公司辖内一半以(yǐ)上的中支公司都在同时接(jiē)受检(jiǎn)查。”一家专业(yè)农业保(bǎo)险公司内部人(rén)士对记者透露。

　　“全面掌握(wò)政策性(xìng)农险业务开展情况、发展趋势(shì)，充分揭(jiē)示(shì)问题和风险，做到早识别、早预警、早暴露、早处置。严肃查处无视监管红线、严重破坏市场(chǎng)秩序的机构。”金(jīn)融监管总局(jú)在文件中表示。

　　多地出现“骗保(bǎo)”案件

　　财(cái)政支持(chí)是农业保险发展的重要保(bǎo)障。据财政部披露(lù)，2023年(nián)，中央财政(zhèng)拨付(fù)农业保险保费补贴资金(jīn)478亿元(yuán)，为1.6亿户次农户提供风险保障4.5万亿元。2024年，中央财政安排农业保险保费补(bǔ)贴预算562亿元，同比增(zēng)长18%。目前，中国(guó)农业保险深度（保费规(guī)模/第一产业增加值）超(chāo)1.5%，密度（保费规模/农业从业人口）超700元(yuán)/人。

　　但财政(zhèng)补贴(tiē)支(zhī)持(chí)下的政策性农业(yè)保(bǎo)险却在成(chéng)为某些基(jī)层组织和(hé)个人的“提款机”。

　　据前述(shù)文章披露，不久前，江苏省连(lián)云港市赣榆(yú)区(qū)纪委监委查实了某村党支部书(shū)记李某(mǒu)虚报黄桃种(zhǒng)植面积骗取保险理赔款问题。

　　“有的村干部(bù)把自己(jǐ)或亲属伪装(zhuāng)成黄桃种植户、虚构种植面积购买保险，有的利用(yòng)职务(wù)便利(lì)虚开证明增加面积骗取保(bǎo)险理(lǐ)赔(péi)。”连云港市赣(gàn)榆区纪委监委党风政风监督室有关负责人称。

　　不仅(jǐn)如此，赣榆(yú)区纪委(wěi)监委利用大数据筛查比对全区近3年来黄桃投保(bǎo)数据，发现涉嫌虚(xū)增、虚报数据达到245条。截(jié)至目前，已立案查处党员干部13人，涉及理赔金额(é)40.1万元。

　　广(guǎng)西(xī)壮族自治区凭祥市夏石镇白马村也(yě)出现类似情况。据前述文章(zhāng)披露(lù)，2023年5月，凭祥市纪委监委(wěi)派驻市农业农村局纪检监察组工作人员在监督检查(chá)中发现，凭祥市夏石(shí)镇白马(mǎ)村种植业（水稻、糖(táng)料蔗）保(bǎo)险(xiǎn)参保面积过大，与该(gāi)村实(shí)际耕地面积严重不符。

　　纪检监察组查实，2018年至2021年(nián)期间，该村(cūn)村干部发动群众(zhòng)虚报种植(zhí)面积参加种植业政策性(xìng)农业保险，骗取国家财政补贴，并以虚假出险的方式骗(piàn)取保险理赔款(kuǎn)，而保险公司业务员(yuán)则根据参保亩数给予相(xiāng)关人员(yuán)好处费，选择小金额(é)动手的集体(tǐ)“分羹”，造成了财政(zhèng)多支付政策性农(nóng)业补贴达50余万元。

　　实际上，多地(dì)纪委(wěi)监(jiān)委披露的相关案件显示，少数保险(xiǎn)机构分支机构员(yuán)工、基层干部存在相互(hù)串通、勾(gōu)结，形成利益攸关、隐蔽较深的腐败(bài)链(liàn)条，给财政和(hé)保(bǎo)险公司造(zào)成了较大损失(shī)，例(lì)如此前(qián)在四川德阳市(shì)发生的(de)滥用职权(quán)、违法安排他人虚报(bào)投保数量、串通虚假理赔的秦波案中，造成国家财政(zhèng)补贴资金损失60余万元。

　　中国(guó)矿业大学（北京）管理学院硕士生企业(yè)导师支培元在接受记者采访(fǎng)时表示，农业保险涉(shè)及大量的分散农(nóng)户和广袤(mào)地(dì)域，信息收集(jí)与核实成本(běn)高，加之透明度不足，为虚假行为提供了温床。同时，如基层公职人员监管不力、内部审计机制薄弱，缺乏有效的监(jiān)督与惩处机制，使得违规(guī)行(xíng)为(wèi)难以被及时发现和有(yǒu)效制(zhì)止。财政补贴的吸引力与违规成本(běn)的相对低廉(lián)，也激(jī)发(fā)了个别人为追求私利而实施虚假行为的动机。

　　“农业(yè)保险虚假投保、虚假(jiǎ)理赔套(tào)取财政补贴事件多次出现，很大程度来源于不少政策成了‘口袋政策’，不公开不(bù)透明，导致操作漏洞。此外，保(bǎo)险(xiǎn)补贴(tiē)政策宣传力度和(hé)推广(guǎng)力度不够，也导致(zhì)农民不了解、不理解。”中国农业投资风(fēng)险研究会委员孙文华对记者表示(shì)。

　　专项整治已启动半年

　　事实上，对于农(nóng)业保(bǎo)险(xiǎn)出现的虚假投保和虚假理赔(péi)问(wèn)题，金融监(jiān)管部门此前就已有相关动作。

　　记者多(duō)方采访了解到，为确保国家支农(nóng)惠农(nóng)政策落到实(shí)处，金融监管(guǎn)总局今年4月已经向行业(yè)机构下发文件，开展政策性农险业务承保理赔(péi)合规性和内控有效性专(zhuān)项整治工作。

　　上述(shù)未公开披露的监管文(wén)件显示(shì)，专项整治包括六大方面，涉及机构自查和监管(guǎn)检查(chá)的内容包括政(zhèng)策落实情况以及(jí)承保、理赔、财务、产品的(de)合规性情况和内控(kòng)有效(xiào)性(xìng)情况。

　　其(qí)中，承保(bǎo)合规性内(nèi)容包括：是否存在通过篡改投保(bǎo)信息虚增承保数量、虚构保(bǎo)险标(biāo)的、编造虚假保险合同等行(xíng)为；是否存在以“有灾赔灾、无灾返本”等虚假宣传误导农户(hù)投保；是否存在给予或承诺给予投保人、被(bèi)保险人保险合同(tóng)约定以外的(de)保险费回扣或者(zhě)其他利益(yì)以(yǐ)及倒签单(dān)等承保流程不合规等(děng)情况(kuàng)。

　　理赔(péi)合规性内容(róng)包括但不限于：是否存在(zài)故意(yì)编造未曾发生的保险事故或者故意夸大保险事故损失(shī)程度(dù)进行虚假理赔、骗取保险金(jīn)的行为；是(shì)否存在平均赔付、比例赔付、协议赔付(fù)等理赔不真实行为；是否存在套(tào)取理赔(péi)资金用于返还垫付保费或(huò)冲销财政补贴资(zī)金等行为；是(shì)否存在拖赔(péi)、惜赔(péi)等未按(àn)照规定(dìng)时限赔付，或无理拒赔(péi)的行为等；是否存在补报案、理(lǐ)赔未到(dào)户、未公示等理赔流(liú)程(chéng)不合规等情(qíng)况。

　　记者从业(yè)内采访获悉，按照监管文件要求，多(duō)家财产险公(gōng)司针对此已成立以“一把(bǎ)手”任(rèn)组(zǔ)长的专项整治工作专班。

　　根据监管文件进(jìn)度，上述整治工作分为(wèi)自查整改（2024年4—5月），监管(guǎn)督查（5—8月）、针对问题线索的现场检查(chá)（7—12月(yuè)），汇总报告（2024年(nián)9月30日前）等阶段。

　　记者注意到湖北(běi)、内蒙古等地(dì)纪(jì)委及财政部门也在组织(zhī)召开政策(cè)性农业保险违规违法问题专项整治工作。例如，湖北(běi)省襄阳市针对政策(cè)性农业保险腐败(bài)问题专(zhuān)项整治的(de)工作推进会(huì)就明确(què)要求(qiú)各地(dì)、各承(chéng)保(bǎo)机构要组织人(rén)员(yuán)对自2019年以来(lái)承保的标的物数量及理赔事(shì)故的真实性进行拉网式的(de)自(zì)查。

　　内蒙(méng)古包头市财政局公开发文，线上征(zhēng)集政策(cè)性农业保险违规违纪(jì)违法问题线索，征集时间至2024年12月30日。对(duì)此，包(bāo)头市财政局相关(guān)负责人向本(běn)报记者采访表示：“目前仍在征集阶段，尚未(wèi)征集(jí)到相关违法违规线索。”

　　急需(xū)源头性、综合性治理(lǐ)

　　尽管2024年“中央一号”文件强(qiáng)调“推进农业(yè)保险精准投保理赔，做到应赔尽赔”。但农业保险，特别是政策性(xìng)农业保险，要彻(chè)底摆脱虚(xū)假承保和虚假理赔现象，做到精准承保、精准理赔、应赔尽(jǐn)赔(péi)，仍需要解决若干问(wèn)题。

　　记者从业内(nèi)了解到(dào)，虽(suī)然监管规定(dìng)了保险公司(sī)自查、整改以及总(zǒng)公司、省(shěng)级分公司等逐级抽查的时间(jiān)点，不过针对前(qián)述已经(jīng)下发半年多的文件，也有一些保险公司(sī)分支机构直到今年8月才开始(shǐ)启动(dòng)自查。

　　多位专(zhuān)家对记者表(biǎo)示，农业保(bǎo)险违法违规行为产生原因的复(fù)杂性，决(jué)定了在(zài)治理(lǐ)环节必须着眼于农业保(bǎo)险的整个“系统”，充分考虑农业保险业务的自身特性(xìng)及各参与主体的(de)利益诉求(qiú)差异，超(chāo)越管理部门间的利益，按照系统性、源(yuán)头性、综合性的原则进行(xíng)治理。

　　支培元就建议(yì)：一是建立健(jiàn)全农业保险监管体(tǐ)系，加大对基层公职人员(yuán)及其亲属(shǔ)的监督力度，引入第三方审计机构，定期开展合规审查。通过实现(xiàn)投保、理赔全(quán)流程的电子化管理(lǐ)，提高数据(jù)透明度和可追溯性，减少人(rén)为操作的空间。二是细化农业保险相关法(fǎ)律法规，加大对虚假(jiǎ)投保和理赔(péi)行为的(de)法(fǎ)律制裁力度，形成(chéng)有效威慑。三是改革财政补贴机制，确保补贴(tiē)资金直接惠(huì)及农户，减少中间环(huán)节套(tào)利空间，同时，建立补贴与保险公(gōng)司服务(wù)质量、合规(guī)性挂钩的(de)机制(zhì)。四是定期对公职人员、保险公司(sī)员工(gōng)及农户进(jìn)行(xíng)农业保(bǎo)险法律法规(guī)培训，提高法律意识和(hé)道德底线。此外还可以设立举报平台，鼓(gǔ)励社会公(gōng)众参与农业保险的监督。

　　此(cǐ)外，有专家认为，农业保险项目应实行阳光运作，强化公众监督。“农业保险涉及财政补贴要(yào)进行全面公示，避免暗箱操作。要加强社会监督，鼓励(lì)群众对虚假理赔举报。上级部(bù)门加强财政补贴政策管理，采用抽查制(zhì)度、公示制度(dù)、社会监督制度等堵(dǔ)住漏洞。”孙文华对记者进一步表示。

　　记者注意到，5月31日国务院(yuàn)新闻办举行(xíng)国务院政(zhèng)策例行吹风会上，金融监(jiān)管总局财产(chǎn)保险监管司司长尹江鳌公开(kāi)表(biǎo)示，金融监(jiān)管总局正在与财政部、农业农村部、国家林(lín)草局沟通(tōng)协调(diào)，拟就如何推(tuī)进农险的精准投保理(lǐ)赔及其他相(xiāng)关工作出(chū)台(tái)政策文件，进一步规(guī)范承保理赔业务，提升农险(xiǎn)合规和服务水平。

　　他透露，下一步将推动制定符合当地农业生产规律(lǜ)的定损方法，推(tuī)动地方建立损失核定委员会、严肃查处违(wéi)法违规行为。此(cǐ)外，还将探索围绕土地确权、防(fáng)疫等关键信(xìn)息数据，加快(kuài)建立(lì)农险基础(chǔ)信息数据的(de)共享机制。

　　“对开展(zhǎn)农险业务的保(bǎo)险公司大概37家，我们会对其服务质(zhì)量水平和风险防控(kòng)能力等方面进行评(píng)估，不符合要求的机构将被剔(tī)出农险经(jīng)营名单，实现‘有进有退(tuì)’。强(qiáng)化农险(xiǎn)产品监管(guǎn)，持续开展农险产品备案情况典型问题(tí)通报。”尹江鳌(áo)表示。

责任编辑：李桐

　　转自(zì)：中国经营网

　　记者：陈晶晶

　　近日，中(zhōng)央(yāng)纪委国家监委(wěi)官方(fāng)网站发布题为《严查政策(cè)性农业保险领域腐(fǔ)败和作风问题推动惠农政策落地落实》的文章，直指多个地(dì)方出现骗取农业(yè)保险理赔款、投保金额与扣款金额不一致(zhì)、灾后理赔资金(jīn)拨付不及时(shí)等问题。

　　农业保险，特别是政策性(xìng)农业(yè)保险，作(zuò)为一种风险管理工具和国(guó)家农业支持保护体(tǐ)系的组成部分(fēn)，对提高(gāo)农业(yè)抗风(fēng)险能力，稳定(dìng)农业生产、保(bǎo)护农民利益有举足轻(qīng)重的作用。政策性农业保险的虚假承保、虚(xū)假理赔现象对于农业、农村、农民都产生(shēng)了恶(è)性影响。

　　事实上，这一问题此前已在监管视野之(zhī)内。《中国经营报》记者从多(duō)家机构(gòu)处(chù)采访获悉，国家金(jīn)融监督管理总局（以(yǐ)下简(jiǎn)称“金融(róng)监管总局”）今年4月即向各保险机构发文，重(zhòng)拳打(dǎ)击虚惠农保障变“提款机” 整肃政策性农险腐败进行时假承保(bǎo)理赔，强化农险监管，目前这项工(gōng)作已经(jīng)进(jìn)入(rù)“现(xiàn)场(chǎng)检查(chá)”阶段(duàn)。

　　“从今年下半年开始，监(jiān)管对农(nóng)业保险检查力(lì)度很大，我们(men)分(fēn)公司(sī)辖内一半以上的(de)中支公(gōng)司都在同时接受检查。”一家专业农业(yè)保险公司内部(bù)人士对记(jì)者透露。

　　“全面掌握政策性农险业务开展(zhǎn)情况、发展趋势(shì)，充分揭示问题(tí)和风险，做到早识别、早预警、早暴露(lù)、早处置。严肃查处无(wú)视监管(guǎn)红线(xiàn)、严(yán)重破坏市场秩序的机构。”金融监管总局在(zài)文件中(zhōng)表示。

　　多地出现“骗保”案件

　　财政支持是农(nóng)业保(bǎo)险发展的重要保障。据财(cái)政部披露，2023年，中央财政拨付(fù)农业保险保费补贴资金478亿(yì)元，为1.6亿户次农户提供(gōng)风险保障4.5万(wàn)亿元。2024年，中央财政安排农业(yè)保险保(bǎo)费补(bǔ)贴预(yù)算562亿元，同比增长18%。目前(qián)，中国农业保险深(shēn)度（保费规模/第一产业增加值）超1.5%，密(mì)度（保费(fèi)规模/农业从业(yè)人口）超700元(yuán)/人。

　　但财政补贴(tiē)支持下(xià)的政策性农业保险(xiǎn)却在成为某些基层组织和个人的“提款机”。

　　据前述文章披露，不久前，江(jiāng)苏省连(lián)云港市赣榆区纪(jì)委(wěi)监委查实了某(mǒu)村党支部书记(jì)李某虚报黄桃种(zhǒng)植(zhí)面积骗(piàn)取(qǔ)保险(xiǎn)理赔(péi)款问题。

　　“有的村干部(bù)把自己或亲(qīn)属伪装成黄桃种(zhǒng)植(zhí)户、虚构种植面积购买保险，有(yǒu)的利用职务便利虚开证明增加面(miàn)积骗取保险理赔。”连云港市赣榆区(qū)纪委监委党(dǎng)风政风监督室有关负责人称。

　　不仅如(rú)此，赣榆区纪委(wěi)监委利用大数据筛查(chá)比对全区(qū)近3年来黄桃投(tóu)保数据，发现涉(shè)嫌虚增、虚报数(shù)据达到245条。截至目前，已立案查处(chù)党员干部13人，涉及理赔金额40.1万(wàn)元。

　　广西壮族自治区(qū)凭祥(xiáng)市夏石镇白马村也出现类似情况(kuàng)。据(jù)前述文章披露，2023年5月，凭祥(xiáng)市纪委监委派驻市农(nóng)业农村局纪检监察组工作人员在监督检查中发现，凭祥市夏石镇白马村种植业（水稻、糖料蔗）保险参保面积过大，与该村实(shí)际耕地面积严重不符。

　　纪检监察(chá)组查实，2018年至2021年期间，该村村干部发动群众虚报种植面积参(cān)加(jiā)种植业政策性农业保(bǎo)险，骗取国(guó)家财政(zhèng)补贴，并以虚假出险的方(fāng)式骗取保险理赔款(kuǎn)，而保险(xiǎn)公司业务员则根据参保亩数(shù)给(gěi)予相关人员好处费，选(xuǎn)择小(xiǎo)金额动手的集体“分羹”，造成(chéng)了财政多支付政策性农业补贴(tiē)达50余万元。

　　实际上，多地纪委监委披露的相(xiāng)关案件显示，少(shǎo)数保(bǎo)险机(jī)构分支机构员(yuán)工、基层(céng)干部存在相互串通、勾(gōu)结，形成利益攸关(guān)、隐蔽较深的腐败链条(tiáo)，给财政和保险公(gōng)司造成了(le)较大损(sǔn)失，例(lì)如此前在四川德阳市发生的滥用(yòng)职权、违(wéi)法安(ān)排他人虚报(bào)投保数(shù)量、串(chuàn)通虚假理赔的秦波案中(zhōng)，造成国家(jiā)财政补贴资金损失(shī)60余万元。

　　中国(guó)矿业大学（北京(jīng)）管理学院(yuàn)硕士生(shēng)企(qǐ)业导师(shī)支培元在(zài)接受记者采访时表示，农业(yè)保险涉及大量的分散农户和(hé)广袤地(dì)域，信息收集与核实成本高，加(jiā)之透明度不足，为虚假行为提供了温床(chuáng)。同(tóng)时，如基层公职人员监管不力、内部审计机制薄弱，缺乏有效的监督(dū)与惩处机制(zhì)，使得违规行为难以被及(jí)时发现和有效制止。财政补贴的(de)吸引力与违规成本的相对低廉，也激发了(le)个别人为追(zhuī)求私利而实施虚假(jiǎ)行(xíng)为(wèi)的动(dòng)机。

　　“农业保险虚假投保(bǎo)、虚假理赔套取(qǔ)财政补贴(tiē)事件多次出现，很(hěn)大程度来源于不少政策成了‘口袋政策(cè)’，不公开(kāi)不透明，导致操作(zuò)漏洞。此外，保险补贴政策宣传力度和推广力(lì)度不够，也(yě)导致农民(mín)不了解、不理(lǐ)解。”中国农业投资风险研究会委员孙(sūn)文华(huá)对记者表示。

　　专项整治已启(qǐ)动半年

　　事实上，对于(yú)农业保险出现的(de)虚假投保和虚(xū)假理赔问题，金融监管部门此前就(jiù)已有(yǒu)相关动作。

　　记者多方采访了解到，为确(què)保国家支农惠农政策落到实处，金融监管总局今(jīn)年4月已(yǐ)经向行业机构(gòu)下发文(wén)件，开展政策性农险业务承保理赔合规性和内控有(yǒu)效性(xìng)专项整治工作。

　　上述未公开披(pī)露的监管文件(jiàn)显示，专项整治包括六大方面，涉及机构自查和监管检查的内容(róng)包括(kuò)政策落实(shí)情况以及承保、理赔、财务、产品(pǐn)的合规性情况和内控有效性情况。

　　其中，承保合规(guī)性内容包括：是否存(cún)在通(tōng)过篡改投保(bǎo)信息虚增承保数量、虚构保险(xiǎn)标的、编造虚假保(bǎo)险合同等行为；是否存在以(yǐ)“有灾赔灾、无灾返本”等虚假(jiǎ)宣传误导农户投保(bǎo)；是否存在给予或承诺给予投(tóu)保人、被保险人保险合同约定以(yǐ)外的保险费回扣或者其(qí)他利益以及倒(dào)签单等承保流(liú)程不合规(guī)等情况。

　　理赔合(hé)规性内容(róng)包括但不限(xiàn)于：是否存(cún)在故意编造未曾发生(shēng)的保(bǎo)险事故(gù)或者故意夸大(dà)保险事(shì)故损(sǔn)失程度进(jìn)行虚假理赔、骗取(qǔ)保险金的行为(wèi)；是否存在(zài)平均赔付、比例赔付、协议赔付等理赔不真实行为(wèi)；是否存在(zài)套取理赔资金(jīn)用于返还垫付保(bǎo)费或冲销财政补贴(tiē)资金等行为；是否存在拖赔、惜赔等未按照(zhào)规定时限赔付，或(huò)无理拒赔的行(xíng)为等；是否存在补报案、理(lǐ)赔未到户、未公(gōng)示等理赔流程不合规等情况。

　　记者从业(yè)内采访获悉，按照监管文件要(yào)求，多家财产险公司针对此已成立以(yǐ)“一把手”任组(zǔ)长的专项整治(zhì)工作专班。惠农保障变“提款机” 整肃政策性农险腐败进行时p>

　　根据监(jiān)管文件进度，上(shàng)述整治(zhì)工作分为自(zì)查(chá)整改（2024年4—5月），监管督(dū)查（5—8月）、针对问题线索的现场检查（7—12月），汇总报告（2024年9月30日前）等阶(jiē)段。

　　记者注意到(dào)湖(hú)北、内蒙(méng)古等地纪委及财(cái)政部门也在组织召开政策性(xìng)农业保险违(wéi)规违法问题专项整(zhěng)治工作。例如，湖北省襄阳市针对(duì)政策性农业保险腐败问题专项整治的工(gōng)作推进会(huì)就明确要求各地、各承保机构要(yào)组织人员对(duì)自2019年以来承保的标的物数量及理赔事故的真实性进行拉网式(shì)的自查。

　　内蒙古包(bāo)头市财政局(jú)公(gōng)开发文，线上征(zhēng)集政策性农业保险违规违纪违法(fǎ)问(wèn)题线索，征集时(shí)间至2024年12月30日。对此，包头市财政局相关负责人向本报记者采访表(biǎo)示：“目前仍在征集(jí)阶段，尚未征集(jí)到相关违法违规线索。”

　　急需源头性、综合性治(zhì)理

　　尽管2024年“中央一号”文件强调“推进农(nóng)业保险精准投保理赔，做到应赔尽赔”。但农业保险，特(tè)别是政策性农业保险，要彻底摆脱虚(xū)假承保和虚假理赔现象(xiàng)，做到(dào)精准承保、精准理赔、应赔尽赔，仍需要(yào)解决若(ruò)干问(wèn)题(tí)。

　　记(jì)者从业内了解到，虽(suī)然监管规(guī)定(dìng)了保险公司自查、整改以及(jí)总公司、省级分(fēn)公司等逐级抽查的(de)时间点，不过针对前述已经下(xià)发半年多的文件(jiàn)，也有一(yī)些(xiē)保险公司分支机(jī)构直到今年8月才开始启动自查。

　　多(duō)位专家对(duì)记(jì)者表示，农(nóng)业保险(xiǎn)违法违规行(xíng)为(wèi)产(chǎn)生原因的复杂性，决(jué)定了在治理环节必须着眼于农业(yè)保险的整(zhěng)个“系统”，充分考虑农(nóng)业保险业务的自身特性及各参与主体(tǐ)的利益诉求差异，超越管理部门(mén)间的利益，按照(zhào)系统性、源头性、综(zōng)合性的(de)原则进行治理。

　　支培元就建议：一(yī)是建立健全(quán)农业保险监(jiān)管体系，加大对基层公职人员及其亲属的监(jiān)督力(lì)度，引入第三方审计机构，定期开展合规审查。通过实(shí)现(xiàn)投(tóu)保、理赔全流程的电子化管(guǎn)理，提高数据透明度和可追溯性(xìng)，减少人(rén)为操作的空间。二是细化农业保险相关法律(lǜ)法规，加大对虚假投保(bǎo)和理赔行为的法律制裁力度，形成(chéng)有效威慑。三是改(gǎi)革财政补贴机制，确保补贴资金直接惠及(jí)农户，减少中(zhōng)间环节套利空间，同时(shí)，建立补贴与保险公司服务质量(liàng)、合规性挂(guà)钩(gōu)的机制(zhì)。四是(shì)定期对公职人员、保险公司员工及农户进行(xíng)农业保险法(fǎ)律法规培训，提(tí)高法律意(yì)识和道德底线。此外还可以设立举报平台，鼓励社会公众参(cān)与农业保险的(de)监督。

　　此外，有专(zhuān)家认为，农业保险项(xiàng)目应实行阳光运作，强化公众(zhòng)监督。“农业保险涉(shè)及财政补贴要进(jìn)行(xíng)全面公示，避免(miǎn)暗箱操作。要加强社会监督，鼓励群众对虚假理赔举报。上(shàng)级部门加强财政补贴政(zhèng)策管(guǎn)理(lǐ)，采用(yòng)抽查制度、公示制度、社会监督制度等堵(dǔ)住漏(lòu)洞。”孙文华(huá)对记者进一步表示。

　　记者注意(yì)到，5月31日国务院新闻办(bàn)举行国务院政策例行吹(chuī)风(fēng)会上，金融监管总局财产保险监管司司长尹江鳌公开表示，金融监(jiān)管总局正在与财政部、农业农(nóng)村(cūn)部、国家林草(cǎo)局沟通协调，拟就(jiù)如何推进农险的(de)精准投保理(lǐ)赔及其他(tā)相关工作出台政策文件，进一步(bù)规范承保理赔业务(wù)，提升农险合规和(hé)服(fú)务水平。

　　他透露，下一步将推动制(zhì)定符合当地农业生产(chǎn)规律的定损方(fāng)法，推动地(dì)方建立损失核定委员(yuán)会、严肃查处违法违规行为。此外，还将探索围绕(rào)土地确权、防疫等关键(jiàn)信息数据，加快建立农险(xiǎn)基础信息数据的共享机制。

　　“对(duì)开展农(nóng)险业务的保险公司大概37家，我们会(huì)对其服务质量(liàng)水平和风险防控能力等方面进行评(píng)估，不符合(hé)要求的机构将被剔出(chū)农险经营名单，实现‘有进有退’。强化农险产品监管，持续(xù)开展农险产(chǎn)品备案(àn)情况典型问题(tí)通报。”尹江鳌表示。

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