多地加大土地出让力度，积聚化债资金来源

　　在全国土 地成交下 降，房企拿地规模持续缩减的背景下，多地政府(fǔ)称(chēng)加大土地(dì)出让的力度。

　　多地计划加大土地出让力度

　　9月14日(rì)，甘(gān)肃省张掖市(shì)山丹 县自然资源局发文称，加大土
地供应力度，全力保障重点
多地加大土地出让力度，积聚化债资金来源项目落地建设。

　　据岳阳日(rì)报8月23日的报道(dào)，湖南省岳阳市要进一步加大土地储备(bèi)和出让力(lì)度，加强市场供求分(fēn)析，提高(gāo)土地(dì)收(shōu)储和(hé)出让
质量。

　　滁州网9月10日报(bào)道称，安徽(huī)省滁州(zhōu)市来安(ān)县将多举(jǔ)措加大经营性用地出让。科(kē)学制定出让计划，集中摸(mō)排全县可出(chū)让(ràng)经营(yíng)性用地，合理安排出让时序，确保全年目 标如期完成。

　　同时，来安县还将加大土地收储出(chū)让力度，对所有未明(míng)确使用权人的经营性国有土地资产进行统一收储、管护，纳入政府储备，确保(bǎo)“净地(dì)”出(chū)让。建立(lì)拟(nǐ)出让(ràng)地(dì)块清单公布制度，包括拟出让地块的具体位置、面积、用途、供应方式等信息(xī)，给市场主体充足的时间预(yù)期预判。

　　9月13日发布的《关(guān)于怀(huái)集县2024年上(shàng)半年财(cái)政(zhèng)预算执行情(qíng)况多地加大土地出让力度，积聚化债资金来源(kuàng)的报告》显示，广东省肇庆市怀(huái)集(jí)县提出，继续加大资源性收入挖潜力(lì)度，配(pèi)合县资源局加快推进国有土地出让、土地指标上市拍卖，确保(bǎo)各项 收入按计划 实现入(rù)库，确(què)保完(wán)成年度一般公共(gòng)预算收入和(hé)基金收入目标任务。

　　“如今年土地(dì)出让金收入不(bù)达预期，存在偿债风(fēng)险”

　　对于加大土地供应的原因(yīn)，部分城市(shì)表(biǎo)示为增加财政收入(rù)，保(bǎo)证债务兑付(fù)等。

　　怀(huái)集县称，今年下半年，该县债务还(hái)本付息资金(jīn)均须(xū)通过本级财力安排偿还，资金来源(yuán)主要是土地出让金收入，如今(jīn)年土地出(chū)让金收入不(bù)达预期，存在偿债风险。

　　对于土地(dì)出让，重庆市大渡(dù)口区2024年1-6月预(yù)算执行情况报(bào)告(gào)中，关于挖掘财(cái)政(zhèng)资金增收潜力方
面(miàn)，重庆市大渡口区提出，推动土地出让保增长。鼓励民营企业等多方资(zī)本参(cān)与盘活国有土地资产，以市场化手段撬动社会资本(běn)力量参与，提(tí)高盘活收益
。积极加强与市财政局沟通，确保土(tǔ)地出让(ràng)收入及早返还，全(quán)力实(shí)现(xiàn)全年土地
收入(rù)目标。

　　9月10日，广西壮族自(zì)治区桂林市(shì)财政局发布《关(guān)于2024年上半年全市(shì)预(yù)算(suàn)执行情况的报告》，上半年全市土地(dì)出(chū)让收入实现14亿元，仅完成(chéng)预算的18.1%，导致统筹调入一般公(gōng)共(gòng)预算的力(lì)度大幅低于预期。

　　对于(yú)下一步的(de)工作，桂林市表示，通过加(jiā)大资源统筹(chóu)，妥善处置存量资产，加大国有土地出让
力度等积聚化债资金
来源，持续打好债(zhài)务“退红”战役。

　　市场尚未恢复

　　据国盛证券的报告，今年8月全(quán)国土地成交总额2035.57亿元，环比增长17.90%，同 比下降(jiàng)45.11%，相较2022年同期下
降幅度达37.48%。2024年1-8月累(lèi)计来看(kàn)，全国土地成交额14124.07亿元(yuán)，相(xiāng)较2023年(nián)同(tóng)期下降37.63%，和2022年同期相比降幅为48.52%。

　　华创证券称，过(guò)去在(zài)经(jīng)济发展普遍缺(quē)资的情况下(xià)，多数地方政府有筹资谋发展的(de)动力，而选择的手段主要是土地财政，房(fáng)企加杠杆拿地为地方政府提供资本，推(tuī)动招(zhāo)商引资和基础设(shè)施建设，进而推动(dòng)工业化(huà)和城镇化，吸引人口进城实(shí)现闭环，导致地方政府对土地 财政依赖度较高。近年来土地出让收入快速下(xià)滑，主(zhǔ)要原(yuán)因是过去宅地超供（土地的城镇化快于人口城镇化），导(dǎo)致供需关系逆转，导致当前面临高库存的问题。

　　财(cái)通证券在报告中表示，土地出让(ràng)拖累广义财政收入(rù)。年初至今，政府性基金收入进度显著弱于(yú)往年同期水平，今年(nián)前7个月(yuè)政府性(xìng)基金收(shōu)入进度为(wèi)32.9%，低于过去五年同期43.6%的平均水平超10个(gè)百分(fēn)点，土地出让收入增速不断下探是主要拖累。

　　这在桂(guì)林市(shì)的(de)报告也有所体(tǐ)现：全市和市本级政府性基金收入完成进(jìn)度较低，支出(chū)降幅较大(dà)，主要是今年受国家去库存总体要求影响，房地产市(shì)场持续低迷，企业拿地意愿不高，国有土地使用权出(chū)让收入大幅下降，支出相应减少。

　　上海易居房地产(chǎn)研究院副院长严跃进表示，从流程(chéng)上(shàng)而(ér)言，各(gè)地土地出(chū)让均(jūn)有(yǒu)计划目标，加快(kuài)土地供应是正常(cháng)的工作(zuò)节奏；深层次(cì)方(fāng)面，土地出让任务完不成影响财政收入。严跃进(jìn)同时表示，房地产市场尚未恢复，土(tǔ)地出让有压力，各地加大收储(chǔ)、出让的同时，也在流程等方面进(jìn)行(xíng)优化(huà)，但(dàn)还是要遵循市场(chǎng)规律。

责任编辑：何松琳

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