农村房屋怎么建更安全？五部门发文明确了

据住(zhù)建部(bù)网站消息，住房城乡建设部(bù)、应急管(guǎn)理部、自(zì)然资源(yuán)部、农业(yè)农村部、市场监管总局日前联合印发《关于加强农村房屋建设管理的指导意见(jiàn)》(以下简称(chēng)《意(yì)见》)。

《意见》明确，到2025年，基本建立适应农村特点的农房建设管理体(tǐ)制机制(zhì)，实现农房质量安全(quán)的全(quán)过程(chéng)闭环监管，农房建设行为规范有(yǒu)序，农房安全风险得到(dào)有效管控，农房质量安全水平(píng)普遍提升。到(dào)2035年，全面建立(lì)农房建(jiàn)设(shè)管理制度体系和技术标准体系，农(nóng)房质(zhì)量安全(quán)得到切实保障，配套设施基本完善，农房建设品质大幅提升。

《意见》全文如下：

住(zhù)房城乡建设(shè)部等5部门关于加强农村(cūn)房屋建设管理的指导意见

各省、自治区(qū)、直辖市(shì)人民政府，新疆生(shēng)产建设(shè)兵团：

为(wèi)贯彻落实党中(zhōng)央、国务院决策部(bù)署，推进乡村全(quán)面振兴，提升乡村建设水(shuǐ)平，着力加强农村房屋(以下简称(chēng)农房)质量(liàng)安全管(guǎn)理，切实保(bǎo)障农民群众生命财产(chǎn)安(ān)全，推进建立农房建设管理长效机制(zhì)，经(jīng)国务院同意，现(xiàn)提出如下意(yì)见。

一、总体要求

以习近(jìn)平新时代(dài)中国特色社会主义思(sī)想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心的发(fā)展思想，统(tǒng)筹发展和安全，强化系统观念和底(dǐ)线思维(wéi)，建立(lì)健(jiàn)全农房建设管理制(zhì)度体系，保障农房(fáng)质量安全，提升农民群众(zhòng)居(jū)住(zhù)品质，建设宜居宜(yí)业和美乡村，不断满足农民群(qún)众对美好生活的需要。

——坚守底线，安全第一。坚持人民至上、生命至上(shàng)，有力(lì)保障农房选址安全(quán)、设计安全、建造安全和(hé)使用安全，将农房(fáng)质量安全监管贯穿农房建设管理使(shǐ)用各环(huán)节，强化风险(xiǎn)管控，坚(jiān)决(jué)防范(fàn)农房安(ān)全事故发生。

——远近结(jié)合，标本兼治。常态化开展既有农房安全(quán)隐患(huàn)排查整治，及时(shí)消除存量(liàng)安全隐患；加强新建(jiàn)农房建设管理(lǐ)，严控增量安全风险。

——强(qiáng)化协同，系统施策。落实属地管理责(zé)任，加强部门统筹协调，按照“谁审批、谁监管(guǎn)，谁主(zhǔ)管、谁(shuí)监管”的原则，将行政审批(pī)和安全监管有效衔接，建立农房用地、规划、建设、使用全过程管(guǎn)理制度。

——村民主体，多方参与。强化村民(mín)作为农房(fáng)建设使用责任主体的安全意识(shí)，充分发挥村(cūn)民自治组织作用，将农房建设(shè)行为规范纳入村规民约(yuē)，鼓励引导社会(huì)力量参与，形成多元共治合力。

到(dào)2025年(nián)，基本建(jiàn)立适应农村特点(diǎn)的农房建设管理体制机制，实现农房质(zhì)量安全的全(quán)过程闭环监管，农房建设行为(wèi)规范有序，农房安全风险得(dé)到有效管控，农房质量安全水平普遍提升(shēng)。到2035年，全面建(jiàn)立农房建设管理制度体系和(hé)技术标准体系，农房质量安全得(dé)到切实保障，配套设施基本完善，农房建(jiàn)设品(pǐn)质大幅(fú)提升。

二、进(jìn)一步强化既有农(nóng)房(fáng)安(ān)全管理

(一)常态化开展农村房(fáng)屋安全隐患排查整治。聚焦用(yòng)作经营、3层及以上、人员密集和违规改扩建(jiàn)等(děng)重点农村房屋，建(jiàn)立健全工作台账，持(chí)续跟踪，有效管控。结合(hé)旧村整治、新村建设、农村危房改造、洪涝和地质灾(zāi)害工程治理、避险搬迁等工(gōng)作，分类施(shī)策、系统整治。对经排查存在安全隐患的房屋(wū)，各地要(yào)督促(cù)产权人和使(shǐ)用人抓(zhuā)紧整治到位，及时消除安全隐患。相关部门要按职责落实行业监管(guǎn)范围内的安全监管(guǎn)责任，依法依(yī)规协同做好(hǎo)农房安(ān)全管理工作(zuò)，形(xíng)成(chéng)监管合力。

(二(èr))严格用作经营的农房安全管理。农(nóng)房用作经(jīng)营活(huó)动应(yīng)当(dāng)符(fú)合(hé)相关安全要求，产权人和使用人要严格落实(shí)经(jīng)营性自建房安全管理相(xiāng)关(guān)规定，在开展经(jīng)营活动前确(què)保房(fáng)屋(wū)具备安全使用条件。县级人民(mín)政府及其相关(guān)部门要加强农房用作经营(yíng)活动(dòng)的审(shěn)批监管。县级有关(guān)部(bù)门(mén)和乡(xiāng)镇人民政府之间应加强信息推送和部门协同，对用作(zuò)经营的农房开展联(lián)合抽查检查，对存在严重安全隐患、危及(jí)公共安(ān)全的，要(yào)立即采取停止使用、临时封闭、人员(yuán)撤(chè)离等管控措施。产权人和使用人采取有效措施(shī)彻底消除安全(quán)隐患后方可恢复使用。

(三)严格改扩建(jiàn)和变更用途管(guǎn)理。对农房(fáng)实施改(gǎi)扩建，应当依法办理(lǐ)用地、规(guī)划建(jiàn)设等(děng)有关审(shěn)批手续，严格(gé)按照(zhào)相关工(gōng)程(chéng)建设标准进(jìn)行设计和(hé)施工。严禁违规变动房(fáng)屋主体和承重结构进行装饰装修。将农村(cūn)住宅用(yòng)作经营、公共服务和人员密集场(chǎng)所的，应当依法(fǎ)办(bàn)理有关审批手(shǒu)续(xù)。

(四)加快建立农房安全常态化巡(xún)查(chá)机制(zhì)。各(gè)地要充分利用农村房屋安全隐患排查(chá)整治、自建房安(ān)全专项整治和全国自(zì)然灾害综(zōng)合风险普(pǔ)查(chá)房屋建筑调查工作(zuò)成果，建立常(cháng)态化农房安全隐患巡查(chá)机制。将农户自查、镇(zhèn)村排查、县级巡查、执法检查和群众监督相结合，及时发现并采取有效(xiào)措施消除安全隐患。

(五)逐步建立农房安全(quán)定期体检制度。按照“谁拥有谁负责(zé)、谁(shuí)使用谁负责”的要求(qiú)，严(yán)格落实(shí)产权人和(hé)使用人的安全主体责任，地(dì)方各级人民政府及其相关部门(mén)应进一步(bù)健(jiàn)全和完善政策措施，指导产权人和使(shǐ)用(yòng)人定期开展房(fáng)屋安全检查，对超过(guò)一(yī)定使用年限的农房，聘请专业机构进行安全鉴定。

(六(liù))持(chí)续推进农村危房改造和抗震(zhèn)改造。做好巩固(gù)拓展脱贫攻农村房屋怎么建更安全？五部门发文明确了坚成果同乡村振兴有效衔接，建立农村低收(shōu)入群体住房安(ān)全动态(tài)监测和保障长(zhǎng)效机制。对符合(hé)条件的重点对象危房，要及时纳入政策保障范围，做到应保尽保。实施改造的(de)农房要同步达到当地的抗震设防(fáng)要求。鼓(gǔ)励引(yǐn)导地震易发(fā)区农户实施农房抗震改(gǎi)造，县级以上(shàng)人民政府给(gěi)予必(bì)要的政(zhèng)策支持。

三、加快健(jiàn)全新建农房安全管理长(zhǎng)效机制

(七)合理安(ān)排(pái)农房建设用地。各地要保障村民建房合(hé)理用地需求。农房建(jiàn)设应当符合村庄规划，坚(jiān)持节约集约用地，不占或少占耕地。鼓励在尊重(zhòng)村民意愿的前提下，结合新村建设和旧村整(zhěng)治，因地制宜安全建设农房，严禁(jìn)违背农民意愿合村并居搞(gǎo)大社区。

(八)切实保障农房选址安全。在编制村庄规划(huà)、安排农房建设用地时应尽量避让地震断裂(liè)带(dài)、地质灾害高易发区和隐患点、地下采空区、洪泛区等危险地段。严(yán)格控制切坡建房。确需利用(yòng)不(bù)利地段的，县级有关(guān)部门应当指导(dǎo)建设方采取安(ān)全有效工程(chéng)处置措施。

(九)严格规范农房设计施工。农(nóng)村低层(céng)住宅可以选用标准设计图(tú)集，委托乡村(cūn)建设工匠施工。其他农村住宅、农村公共建筑应当依法委托具有相应资质的单(dān)位进行设(shè)计或(huò)选用标准设计，委托具有相应资质的单位进(jìn)行施工。农房设计和施工应符合国家现行抗震设防等(děng)有关质量安全(quán)标准的要求。

(十(shí))统(tǒng)筹实施行政审批。乡镇人民政府要统筹建立联审(shěn)联办制度，依法依规开展农房用地、规划、建设行政审批。优化(huà)审批流程，实行“一(yī)个窗(chuāng)口”对外，为(wèi)农民群众提供便捷高(gāo)效的服务。县级有关部门要切实履行好审批职责，并加强对乡镇开(kāi)展审(shěn)批中(zhōng)技术审查的指导。

(十一(yī))切实(shí)落实(shí)监管责任。县级有关部门和(hé)乡镇人民政府要强化审批事项的事中事后监管，建立批前审查、现场检查、竣工验收相结合(hé)的监督机制。有条件的地区可以通过政府(fǔ)购买确有资质的(de)第(dì)三方(fāng)服务等方式，加强对农房建设的管理和服务。

(十二)充实基层力(lì)量。县级人民政府要组织相(xiāng)关(guān)部(bù)门和乡镇人民政府，统筹资源力量，加强农房质量安全监管，做好农房建设技术指导和(hé)服务，实现农房用地、规划、建设和使用全过程(chéng)管(guǎn)理，推动执法力量下沉，统(tǒng)筹开展对违(wéi)法占地、违(wéi)法建设、违规使用等行为的监督查处(chù)。

(十三)强化资(zī)金支持。各地应结合实际需要将农房建设管理相关经费纳(nà)入(rù)本级政府(fǔ)预算(suàn)，用好现有财政(zhèng)资金(jīn)和政策渠道，按规定支持(chí)农房质量安全和品质(zhì)提升，采(cǎi)取以奖代补、先改(gǎi)后补等方式支持农房安全隐患整治、抗震加固、节能改造和配套设施建设(shè)。

四、加强(qiáng)技术引(yǐn)导和制(zhì)度创新(xīn)

(十四)提(tí)高农房设计水平(píng)。各地要以县域为(wèi)单元，因(yīn)地制宜推广各类新型(xíng)建造方式，编制具有地域特色、乡土特点的农房(fáng)标准设计图集(jí)，免费供村(cūn)民选用(yòng)并提供技术咨询服务。标准设计(jì)图集应当包括建筑方案设计(jì)、施工图设计和重要(yào)节点大样图等。有条件的地区可以通过政府购买服务等方(fāng)式，鼓励引导建筑设(shè)计单位和专(zhuān)业人员(yuán)提供农房(fáng)设计服务，满足村民(mín)个性化建房需求。

(十五)提升农房建设(shè)品质。各地(dì)要健(jiàn)全(quán)完善农房建设地方(fāng)农村房屋怎么建更安全？五部门发文明确了标准(zhǔn)和技术导则，积极推进“功能现代、结构安全(quán)、成本经济、绿色环保、风貌(mào)协调”的(de)现代宜居(jū)农房建设，因地制宜促进新结构、新材料、新工艺和绿色低碳技术(shù)的广泛应用，加快农村改厕及水电气路信等配套设施建设，不断完善农(nóng)房使用功能，满足村民现代生产生活(huó)需要。

(十六)培(péi)育(yù)乡村建设工匠队伍。各地要加强乡(xiāng)村建设工匠培训，提升乡村建设工匠职业技能和综合素(sù)质，建立乡村建设工匠名录(lù)，落实乡村建(jiàn)设工匠(jiàng)施工质量安全责任。以乡村建(jiàn)设工匠为主体，培育小型化、专业化、规范化的(de)乡村(cūn)建(jiàn)设(shè)服务团队，承接农房和小型工程(chéng)项目建设。

(十七)提高农房(fáng)建设管理信息化(huà)水(shuǐ)平。各级住房城(chéng)乡建设主管部门要会同有关部门统(tǒng)筹建立农房综(zōng)合管理信(xìn)息平台(tái)，建设包含(hán)空间地理信(xìn)息、行政审批、设计建造和房(fáng)屋安(ān)全状况(kuàng)等信息在内的(de)农房(fáng)全生命周期数据库，强化各层级系统的上(shàng)下联动和部门间的信息共(gòng)享，打(dǎ)通(tōng)数据壁(bì)垒，着力提(tí)升农房质量安全监管的数字化、智慧(huì)化水(shuǐ)平，推动实现农房建(jiàn)设管(guǎn)理“一网通办”。

(十八)探索建立农房保险制度。鼓励地方政(zhèng)府和金(jīn)融(róng)机构(gòu)积极开展(zhǎn)农(nóng)房保险(xiǎn)试点，重点在(zài)地震易发区(qū)、地质灾害高易发区、洪涝灾害易发重发区推广(guǎng)农房巨灾保险制度(dù)，鼓励用作(zuò)经营的农房产权人投保(bǎo)公(gōng)众责任保险(xiǎn)等险种，鼓(gǔ)励村民投保房屋财产保险。

五、强化工作保障(zhàng)

各地要加快建立完善省负总责、市(shì)县和乡镇抓落实(shí)的工作机制，因地制宜推动农房建设管(guǎn)理地方性法规、地方政府(fǔ)规(guī)章和规范性文件的制定，广泛宣传农房建设管理相关(guān)法律法规、政(zhèng)策举(jǔ)措，不断(duàn)增(zēng)强产权人和使用人等相关主体的法律意(yì)识、责任意识和安(ān)全(quán)意识。地方各级人民政府要加强统筹协调，强(qiáng)化部门协同(tóng)配合，因地制宜建立(lì)健全农房建设管理长效(xiào)机制，将农房质(zhì)量(liàng)安全提升作为(wèi)乡村建设评价的重(zhòng)要指标，完善问题发现、反馈整改和(hé)跟踪督办(bàn)机制。国务院住(zhù)房城乡建设、应急管理、自然资(zī)源、农业农村、市场监管等部门要(yào)依据职责(zé)分工建立农房质(zhì)量安全综合监管机制，加强对各(gè)地农(nóng)房建设管理工作的监督指(zhǐ)导，重大事项及(jí)时报告。

住房城(chéng)乡建设部

应急管理部

自然资源部

农(nóng)业(yè)农村部

市场监管总局

2024年4月12日

来源：中(zhōng)国新闻(wén)网

编辑：农村房屋怎么建更安全？五部门发文明确了郭晋嘉

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