国家外汇管理局：坚持统筹金融开放和安全——学习《习近平关于金融工作论述摘编》

国家外汇管理局党组理论学习中心组

习近平总书记多(duō)次就金融开(kāi)放和安全作出重(zhòng)要指(zhǐ)示，指明了中国(guó)特色金(jīn)融发展之路的前进方向，为做好新时代金(jīn)融工(gōng)作(zuò)、建设金(jīn)融强国提供了(le)根本(běn)遵(zūn)循和行动指南。2023年10月底召开的中央金融工作会议高度概(gài)括坚定不移走(zǒu)中(zhōng)国特色金融发展之路的“八个坚持”，其中一条就是“坚持统筹金融开放和安全”。要深入(rù)学习贯彻习近平总书记关于金(jīn)融工作的重(zhòng)要论述精(jīng)神(shén)，加快建设(shè)中(zhōng)国特色(sè)现代金融体系，促进高质量发展和高水平安全良性互动。

一、金融(róng)开放(fàng)是建设金融强国的必然要求

纵观(guān)历史上和当(dāng)今的金融强国，都具有高(gāo)度开放的特征。要着力推进金融高水平开(kāi)放(fàng)，坚持“引进来”和“走出去”并重，稳步扩大金融领域制度型(xíng)开放(fàng)。

金融高水平对外开放的重点是制度型开(kāi)放(fàng)。党的二(èr)十大报告提出，要“稳步扩大规则(zé)、规制(zhì)、管理、标准等制度型开放”。制度型开放(fàng)具有(yǒu)丰富和深刻(kè)的内(nèi)涵。一是不断完善金融市场制度(dù)规则，增强(qiáng)金融领域开放政(zhèng)策的透明度、稳定性(xìng)和可预期性。二是(shì)推动规制更(gèng)加科学(xué)合理和透明高效，推动(dòng)监管规则与国际接轨，加强和完善现代(dài)金融(róng)监管(guǎn)。三是促(cù)进管理体系和管理能力现代化。打造国际一流的营商环境，全面实施市(shì)场准入负面清单制(zhì)度，清理废除妨碍公平竞争的各(gè)种规定和做法。四是对标高标准国际经贸规则，进一步提高在国(guó)际经贸规则标准制定中的话语权和影响(xiǎng)力。

金融高(gāo)水平对外开放是(shì)深化金融供给侧结构性改革和实现(xiàn)金融高质量发展的关键(jiàn)。高水平开放可以促进形成市场化、法治化、国际化一(yī)流(liú)营商环境，激发各类经营主体活力，通过竞争机(jī)制促进金融业(yè)发展，提高我国金融资源配置(zhì)效率和能力，进(jìn)一步提升人民群众对金融服务的获得感(gǎn)、幸福感、安全感，为以中国(guó)式现(xiàn)代化全面(miàn)推进强国建设、民族复兴伟(wěi)业作出新的(de)更大贡献(xiàn)。党的十八(bā)大以来，我国主动有序(xù)推进金融业开放，持续拓(tuò)展金融开放(fàng)的广(guǎng)度和深度，助力加快(kuài)形成更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放新格局，有力(lì)支(zhī)持了(le)经济高质量发展。

二、金融安全(quán)是建设金融强国的重要保障

习近平总书记指出，在推进金融业开(kāi)放的同时(shí)，要维护(hù)好国家金融安全。金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发(fā)展的重要(yào)基础。维护金融安全(quán)，是关系我国经济社会发展全局(jú)的一(yī)件带有战略(lüè)性、根本(běn)性的大事。要以(yǐ)总体国(guó)家安全观为指(zhǐ)导(dǎo)，既重视外部安(ān)全，又重视内部(bù)安全，对内求发展、求(qiú)变革、求稳定(dìng)、建(jiàn)设平安(ān)中国(guó)，对外求和平、求合作、求共赢(yíng)、建设和谐(xié)世界。

牢牢守住不发生系统(tǒng)性金融风(fēng)险(xiǎn)的底线。习近平总书记强调(diào)，维护金融安全(quán)，要(yào)坚持底线思维。金融安全不(bù)是没(méi)有金融风险，而(ér)是金(jīn)融体系可以(yǐ)有效管理风险(xiǎn)，使风险处于可管控、可化解的状态，不发生系统性金融风险。系统性金融风险具有极(jí)大的(de)破坏性(xìng)，直接威胁国家经济(jì)安全。2008年，源(yuán)自美(měi)国次贷危机的国际金融危机重创了全(quán)球(qiú)经(jīng)济，给(gěi)多国民众带来了灾难性影响，此后各主要经济(jì)体整(zhěng)体强化了对(duì)系统(tǒng)性金融风(fēng)险的管理能力，但系统性金融(róng)风险(xiǎn)隐(yǐn)患依然(rán)没(méi)有消弭。防范化解金融风险，特别是(shì)防止发生(shēng)系统性金融(róng)风险，是(shì)金融工作的根本性任务，也(yě)是金融工作的永恒主题。

守住开(kāi)放条件下的金(jīn)融安全底线。要积极主动防范外(wài)部对我国的负面溢出效应。在经济全球化深入发展的今天，金(jīn)融危机外溢(yì)性突显，国际金融风险点仍然不少。一些国家的(de)货(huò)币政(zhèng)策(cè)和财政政策(cè)调整形成的风险外溢效应，国家外汇管理局：坚持统筹金融开放和安全——学习《习近平关于金融工作论述摘编》有可能对我国金(jīn)融安全形成外部冲击。改革开(kāi)放以来，我国成功抵(dǐ)御了1997年亚洲金融危机和(hé)2008年国际金融危机对我国经济的冲击，是全球大国中唯(wéi)一没有(yǒu)发生金融危机的经(jīng)济体，充分证明(míng)了党中央具有在复杂多变的(de)局面(miàn)下驾驭经济(jì)工作的(de)高(gāo)超智慧和娴熟能力。要坚定不(bù)移走中国特色金融发展(zhǎn)之路，以自身工(gōng)作的确定性(xìng)应对形势变化的不确定性，全(quán)面增强金融风险(xiǎn)防范能力。要处理好利用外资和安(ān)全审查的(de)关系。在实践中完善外资安全审(shěn)查等机(jī)制，构筑第二道防线，强化基于国际监管标准的持续审慎监管，在控制和化解风险上掌握(wò)主动权。

三、平衡好金融开(kāi)放与(yǔ)安全的关系

习近平总书(shū)记(jì)强调，越(yuè)是开放越要重视安全，统筹好发(fā)展和安全两件大事，增强自(zì)身竞争能力、开放监(jiān)管能力、风险防控能力。面对国(guó)内外形(xíng)势发生(shēng)的新变化和实践提(tí)出的新(xīn)要求(qiú)，外汇管理部门要关(guān)注风险防控能力与金(jīn)融高水平(píng)开放进程的适配与平衡，努力在开放和安全两个维(wéi)度上(shàng)均有所(suǒ)改善。

以金融高水平开(kāi)放促进金融安全。我国的高水平开放是以(yǐ)进(jìn)促稳的开放。通过开放可以增强金融(róng)业竞争力，增强抵(dǐ)御风险(xiǎn)的能(néng)力，还可以增加人民币资产(chǎn)的国际(jì国家外汇管理局：坚持统筹金融开放和安全——学习《习近平关于金融工作论述摘编》)属性，增强金融市场和外汇(huì)市场的深度和(hé)韧性，通过提升发(fā)展的质量效益来夯实安全的基础(chǔ)。要(yào)坚(jiān)定不移推进金融高(gāo)水平开放，以制度型(xíng)开放为重(zhòng)点，有序推进(jìn)金(jīn)融服务业开放，吸引(yǐn)更多外资金融机构和长期资本来华展(zhǎn)业兴业。稳步推进金融高(gāo)水(shuǐ)平对外(wài)开放，着(zhe)力提升资本项目开放的(de)质量(liàng)。稳慎扎实推进人民币国际化，增(zēng)强跨境(jìng)人民币(bì)业务服务实体经济和推动(dòng)高(gāo)质量发展的能力。

以(yǐ)金融安全保(bǎo)障金融高水平开(kāi)放。金融开(kāi)放(fàng)必须牢牢守好安全底线，既要“放得开”又能(néng)“管得(dé)住”。要不断提升(shēng)监管能力和开放条件下的风险防范水平，筑(zhù)牢“防波堤”。加强外(wài)汇市场“宏(hóng)观审(shěn)慎+微观监(jiān)管”两(liǎng)位一体管理，优化跨境资国家外汇管理局：坚持统筹金融开放和安全——学习《习近平关于金融工作论述摘编》本流动监测、分析、评估(gū)、预警机制，丰富(fù)政策工具箱，切实防(fáng)范国际经济金融风险对我(wǒ)国的外溢和冲(chōng)击；强化外汇领域监管全覆盖，严厉打击外汇违法违规(guī)活动，不(bù)断提升跨境(jìng)资本(běn)流动管(guǎn)理的有效性，牢牢守住不发生系统性金融风(fēng)险的底线(xiàn)。

金融(róng)是国民经济的血脉，是国家(jiā)核心竞争力的重要组成(chéng)部(bù)分。做好新时代金融工作，必须着(zhe)力(lì)推进金融高水平开放，确保国家金融和经济安全，推动学习贯彻习(xí)近平总书记关于金融工作重要论述精神走深走(zǒu)实。

校对：廖胜超

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