重大利好！刚刚，国务院重磅发布！

重磅文件发布。

9月2日，新华社消息，国(guó)务院办公厅日(rì)前(qián)印发《关于以(yǐ)高水平开(kāi)放推(tuī)动服务贸易(yì)高质量(liàng)发展的意见》（以下简称(chēng)《意见》）。

《意见》提出5方面20项重点任(rèn)务：

一是推动(dòng)服(fú)务贸易制度型开(kāi)放，建立健(jiàn)全跨境服务贸易负面清单管理制度，发挥对外开放(fàng)平台引领作用，加(jiā)强规则对接和规制协调，提升服务贸易标准化水平。

二是促进(jìn)资源要(yào)素跨境(jìng)流动，便利专业人才跨境流动，优化跨境资(zī)金流动(dòng)管理，促(cù)进技术成果(guǒ)交易和运用，推动数(shù)据跨(kuà)境高效便(biàn)利安全流动。

三是推进重点领域创新发展(zhǎn)，增强国际运输服(fú)务能力，提(tí)升旅行服务国际竞争(zhēng)力(lì)，支持金融、咨询、设计、认证认(rèn)可等专业服务国际化发展，鼓励传统优势服务出口，促进服(fú)务贸易与货物(wù)贸易(yì)融合发展，扩大优质服务(wù)进口，助力绿色(sè)低碳发展。

四是(shì)拓(tuò)展国际市(shì)场布(bù)局，深化(huà)服务贸易国际合作，建(jiàn)立健全服务贸易促(cù)进体系(xì)。

五是完善(shàn)支撑(chēng)体(tǐ)系，创新支持政(zhèng)策措(cuò)施，提升服务贸易统计监测水平，强化服务贸易区域合作。

券商中国记者梳理了《意见》的十大要点(diǎn)：

1、建(jiàn)立(lì)健全跨境服务贸易负面清单管理制度。全面实施跨(kuà)境服务贸易负面清单，建立相应管(guǎn)理制度(dù)，负面(miàn)清单之外(wài)的跨境服务贸易按照境内外(wài)服务及(jí)服务提供(gōng)者待遇一致原则实施管(guǎn)理。加强各项行政审批、许可、备案等事项(xiàng)与(yǔ)跨境服务贸易负面清单的工(gōng)作衔接，及(jí)时调整与负面(miàn)清单不符(fú)的法规规章、规范性(xìng)文件。提升负面清单管理能力(lì)，加强重点行业(yè)监管，优化资金、技术(shù)、人员、数据等要素跨境流动监管。

2、修订鼓励进口(kǒu)服务目录，扩大国内急需(xū)的生产性服务进口。聚焦居民消费升级需求，推动医(yī)疗健康、文化(huà)娱乐等(děng)优质生活性服务进口。在具(jù)备条件(jiàn)的地区(qū)引入国际精品赛事，举办涉外电(diàn)影(yǐng)展映和交流合作活动，进一步丰富市场供给，推动生活性服务业品质化发展。

3、主动(dòng)对接《全面(miàn)与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等国际高标准经贸(mào)规则(zé)，深化国内服务贸(mào)易领域改革。参照世(shì)界贸易组织《服务(wù)贸易国(guó)内规制参考文件》，规范服务领域许可、资质和技术标准，简化(huà)许可审批程序，提高监管政策透(tòu)明度，降低跨(kuà)境服务贸易(yì)成重大利好！刚刚，国务院重磅发布！本。研究开展服务提供者(zhě)认证工作。

4、加(jiā)快服务外包高端化发展，大力发展生物医(yī)药研发外包、数字制造外包，支持云外包(bāo)、平台分包等服务外包新模式，进(jìn)一步带动高(gāo)校毕业生(shēng)等重点群体就业。

5、便利专业人才(cái)跨境流动。为外商投资(zī)企(qǐ)业管理人员、技术人员及其随行家属入出境提供便利。为外(wài)籍高层次人才及其科研辅助人员来华投资创业、工作、讲学、经贸交流提供(gōng)办理签证和停居留证件(jiàn)等入出境便利。畅通外籍高层(céng)次人才来华创业渠道，允许境外专业人才按照(zhào)有关要求取(qǔ)得(dé)国内(nèi)职业资格和特定(dìng)开放(fàng)领域就业机会。支持有条件的地方建立健全境外职业(yè)资格(gé)证书认可清单，扩大职(zhí)业资格国(guó)际互认试点。

6、推动数据跨(kuà)境高效便利安全流动。在具备条件(jiàn)的地区开通国际互联网数据专用(yòng)通道。支持在国家数据跨境传输安全管理制度框架下，建立高效便利安全的数据跨境流动机制，高(gāo)效开(kāi)展重(zhòng)要数据和个人信息出(chū)境安全评估(gū)，优化(huà)服(fú)务贸易数(shù)字化发(fā)展(zhǎn)环境。

7、优化(huà)跨境(jìng)资金流动(dòng)管理。完善外汇管理措施，探(tàn)索基于企业信(xìn)用的分级管理，提高服务贸易及(jí)服务领域对外(wài)投资的(de)外汇业务便利度。扩(kuò)大人民币在服(fú)务贸易领域的跨境使用，支持开展人民(mín)币跨境贸易(yì)融资和再融资(zī)业务。

8、鼓励传(chuán)统优势服务出口。进一步完善支持文化贸易(yì)高质量(liàng)发展的政策(cè)措施。推动中国武术、围棋等体育服务出口。促(cù)进中医药服务贸(mào)易健康(kāng)发展，积极(jí)发展(zhǎn)“互(hù)联网+中医药服务贸(mào)易”。支持中华老字号等知名餐饮企业开(kāi)展中餐品牌(pái)国际(jì)化经营，提升中(zhōng)华(huá)餐饮文化国际影响力。积极运(yùn)用(yòng)数字(zì)技术、人工智能等创新服务供(gōng)给，提升(shēng)服务(wù)业国际竞争力。

9、促(cù)进服务贸易与货物贸易融合发展。优化保税监管(guǎn)模式(shì)，支持各(gè)地区依托综合保税区开展“两头在外”的(de)研发、检测(cè)、维修、文物及文化艺术品仓储展示等业务。推动(dòng)服务贸易(yì)与高端制造业(yè)融合发(fā)展，在生物医药、飞(fēi)机、汽车、工程(chéng)机械等领域细化出台专项政策举措(cuò)，支持制造业企业对外提供具有国际竞(jìng)争力(lì)的专业化、综合性服务。

10、发挥京津冀、长三角、粤港澳(ào)大湾区及成渝地(dì)区双城经济圈等区域优势，建设(shè)区域性服务贸易发展公共(gòng)平台(tái)。提(tí)升东部地区引领带动(dòng)作用，培育一批服务贸易标杆城市。支持(chí)中西部(bù)与东北(běi)地区(qū)构建(jiàn)内陆多层次开(kāi)放平台，推动优势特色服务贸易(yì)创新发(fā)展。

附全文：

国务院办公厅关于以高水平(píng)开放推(tuī)动服务贸易高质量(liàng)发展的意见(jiàn)

国办(bàn)发〔2024〕44号

各省、自治区、直辖市人(rén)民政府，国务院各部(bù)委、各直属(shǔ)机构：

服务贸易是国际贸易的重要组成部分(fēn)和国际经贸合作的重要(yào)领(lǐng)域，在构建新发展格(gé)局中具有重要作用。加快发展服(fú)务(wù)贸易是扩(kuò)大高水平对外开放、培育(yù)外贸发展新动能的必然要(yào)求(qiú)。为创新提(tí)升服务贸易，以高水平开放推动服务(wù)贸易高(gāo)质量发展，加快建设贸易强国，经国务(wù)院同(tóng)意，现提出以下(xià)意见。

一、总体要求

以习近平(píng)新时代中国特色社会主(zhǔ)义思想(xiǎng)为指导(dǎo)，全面贯彻党的二(èr)十大和二(èr)十届二中(zhōng)、三中全(quán)会精神，完整准(zhǔn)确全面(miàn)贯彻新(xīn)发展理念，加快(kuài)构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹发展和安(ān)全，以服(fú)务开放推动包容发展，以服务合作促进联动融通，以服务创新培育发展动能，以服务共享创造美好未来，加快推进(jìn)服务贸易数字化(huà)、智能化、绿(lǜ)色化进程，推动服务贸易(yì)规模增长、结构优化、效(xiào)益提升、实力增强，为建设更高水平开放型经济新体制、扎实推进中国(guó)式现代化建设作出更大贡(gòng)献。

二、推动服务贸易制度型开放

（一）建立健(jiàn)全跨境服务(wù)贸易负面清单管(guǎn)理制度。全面实(shí)施(shī)跨境服务贸易负面清单，建立相应管理制度，负面清单之(zhī)外的跨(kuà)境服务贸易按照境内外(wài)服务及服务提(tí)供者待遇一致原(yuán)则实施管(guǎn)理。加(jiā)强(qiáng)各项行(xíng)政审批、许可、备案等事项与跨境服务贸易负面清单的(de)工作衔接(jiē)，及时调整与(yǔ)负(fù)面清单(dān)不符的法规规章、规(guī)范性文件。提升负面(miàn)清单管理能力，加强重点行业监管，优化资金、技术、人员、数据等要素跨境(jìng)流动(dòng)监管。建立对服务贸(mào)易领域重大开放举措的风险(xiǎn)评估、预警和防控(kòng)机(jī)制，加强对重点敏感(gǎn)领域的(de)风险(xiǎn)监测。研究建设与负面清单管理相适应的全国跨境服务贸(mào)易信息平台，加强部门间(jiān)信(xìn)息共享。

（二）发挥对外开放平台引领(lǐng)作用。扩大自主开放，深入探(tàn)索(suǒ)“自上而下(xià)”和“自下而上”的(de)开放路(lù)径，充分发挥自由(yóu)贸易试验区(qū)、海南自由贸易港的开(kāi)放先行和压力测试作(zuò)用(yòng)，稳步推(tuī)进(jìn)全国跨境服务贸易梯度开(kāi)放(fàng)。建设国家服务贸易(yì)创新(xīn)发(fā)展(zhǎn)示范区，在跨境服务贸易市(shì)场准入、完善跨境服(fú)务贸易全链条监管、建立风险(xiǎn)管(guǎn)理和监测预警机制等方面(miàn)加大探(tàn)索力度，打造服务贸易(yì)综合改革开放平台和高质量发展高地(dì)。

（三）加强(qiáng)规则对接和(hé)规制协调。高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等区域经贸安排中服务贸(mào)易开放承诺和相关(guān)规则，主动对接(jiē)《全面与进步跨(kuà)太平洋(yáng)伙(huǒ)伴(bàn)关系协定》（CPTPP）等国际高标准经贸规则(zé)，深化国内(nèi)服务贸易领(lǐng)域改革。参照世界(jiè)贸易组(zǔ)织《服务贸易国内规制参考文件(jiàn)》，规范服务领域许可、资质和技术标准，简化许可审批程序(xù)，提高监管政(zhèng)策(cè)透明度，降低跨境服务贸(mào)易成本(běn)。研(yán)究开展服务提供者认证工作。

（四）提升(shēng)服务贸易标准(zhǔn)化水平。实施服务贸易标准化行动计划，加快制(zhì)定服务贸易领域标准(zhǔn)。开展服(fú)务贸易标准国际化工作，鼓励在具备条件的领域采用国际通用标准。

三、促进资源要(yào)素跨境流动

（五）便利专业人才跨境流动(dòng)。为(wèi)外商(shāng)投资企业(yè)管理(lǐ)人员(yuán)、技术人员及其(qí)随行家属(shǔ)入出境提(tí)供便利(lì)。为外籍高层次人才(cái)及其科研辅助人员来华投资创业、工作(zuò)、讲学(xué)、经贸交流(liú)提供办理签证和停居留证件等入出境便利。畅通外籍高层次人才来(lái)华(huá)创业渠道，允许(xǔ)境外专业人才按照有关要求取得(dé)国内(nèi)职业资格和特定开放(fàng)领域就(jiù)业机会。支持(chí)有条件的(de)地方建(jiàn)立健全境外(wài)职业资格证书认可清单，扩大职业资格国际互认试点。

（六(liù)）优化跨境资金流动管理。完善外汇管(guǎn)理措施，探索基于企业信用的(de)分级管理，提高服(fú)务(wù)贸(mào)易(yì)及服务领域对(duì)外投资的外汇业务便(biàn)利度(dù)。扩大(dà)人民币在(zài)服务贸易领域的(de)跨境使用，支持开展人民币跨境贸易融(róng)资和再融资业务。

（七）促进技术成果交易和运用。完善技术贸易管理和促进体系，打造创新资源对(duì)接平台，拓展国际技术合作网络，促进知识产权国际(jì)化运营，对研发中心(xīn)技术跨境(jìng)转(zhuǎn)移给予便(biàn)利化安排。规范探索通过知识产权证券化、科技保险等方式推动科技成果(guǒ)转化运用。鼓励商业银行(xíng)采用知识(shí)产权质押、预期收益质押等融资方式，促进技术(shù)成果转化和交易。

（八）推动数据跨境高效便利(lì)安全流(liú)动。在(zài)具备条(tiáo)件的地区开通国际互联网数(shù)据专用通道。支(zhī)持在国家数据跨境传输安全管理制度框架下，建立高效便利安全(quán)的数据跨境流动(dòng)机(jī)制，高效开展(zhǎn)重要(yào)数据(jù)和个人信息出境安全评(píng)估，优化服务贸易数字化发展环境。

四、推进重点领域创新发展

（九(jiǔ)）增强国(guó)际运(yùn)输服务能力。支持国(guó)内航运(yùn)企业开辟新航线，完(wán)善面向国际的(de)海运重大利好！刚刚，国务院重磅发布！服务网络。推进航运贸易数字化，扩大电子放货、电子提(tí)单在港(gǎng)口航运领域的(de)应用。优化国际空运布局，强化国(guó)际航空货(huò)运网络对产业链(liàn)供应链的支撑。进一步(bù)提升(shēng)国际客运航权、时刻资源的配置效率，加(jiā)强航空运力与出入(rù)境旅游的供需对接。构(gòu)建国际物流服(fú)务体系(xì)，提高跨境寄(jì)递(dì)服(fú)务水平和国际供应链一体化服务(wù)能力(lì)。

（十）提升旅(lǚ)行服(fú)务国际竞争力。积极发展入(rù)境游，优化签证和通关(guān)政策，提高签证便利化水平。提高外籍人士和港澳台(tái)居民使用电子支付，以及持有效(xiào)证(zhèng)件预订景区门票、购买(mǎi)车（船）票等的便利度，在酒店(diàn)、旅游景(jǐng)点、商超等公共场(chǎng)所，为境外游客提供多样化支付服务(wù)。实施便利外籍人士(shì)在华住宿的政策措施。

（十一(yī)）支持(chí)专业服务贸(mào)易发(fā)展。拓展特色服务(wù)出口，促进(jìn)知识产权、地理信(xìn)息、人力资源等服(fú)务贸易集聚(jù)发展，支持(chí)金融、咨询、设计(jì)、认证认可(kě)、法律、调解、仲裁、会(huì)计、语言(yán)、供应链、标准化等专业服务机构提升国际化服(fú)务能力，培育新的服务(wù)贸易增长点。发展农业(yè)服务贸易，带动农资、农机(jī)、农技等出口。加快发展教育服务贸(mào)易，扩大与全球知名高校(xiào)合作，在华(huá)开展高水(shuǐ)平合作办学。加快服务外包高端化(huà)发(fā)展，大(dà)力发展生物医药研发外包、数字制造外包，支持云外包(bāo)、平台分包(bāo)等服务外包新模式，进一步带动高校(xiào)毕业生等重点群体(tǐ)就业。

（十二）鼓励(lì)传统优势服务出口。进一步完善支持文化贸易高质量发展的政(zhèng)策措施。推(tuī)动中国武术、围棋等(děng)体育服务出口。促(cù)进中医药服(fú)务贸易健康发(fā)展，积极发展“互联网+中医药服务(wù)贸易”。支持中华老字号等知名餐饮企业开展中餐品牌国际化经营，提升中华餐(cān)饮文化国际影响力(lì)。积极运用数字技(jì)术、人工智能等创新服务供给，提升服(fú)务业国际竞争力。

（十三）促进服务贸易与货物贸易融合发展。优化保税监(jiān)管模式，支持各地区依托综合保税区开展“两头在外 ”的研(yán)发、检测、维修、文物及文化艺术(shù)品仓储展示等业务。推动(dòng)服务贸易与高端制造业融合发展，在生物医药(yào)、飞(fēi)机、汽车、工程(chéng)机械等领域细化出台专项政策举措，支(zhī)持(chí)制造业企业对外提供具有国际竞争(zhēng)力的专业化(huà)、综(zōng)合性(xìng)服务(wù)。

（十四）扩大优质服务进口。修订鼓励进口服务目录，扩大国内急需(xū)的生产性服务进口。聚焦居民消费升级需求，推动医疗健康(kāng)、文化娱乐等(děng)优(yōu)质生(shēng)活性服务进口。在具备条件的地区(qū)引入(rù)国际(jì)精品赛事，举办涉外电影展映和交流合作活动，进一步丰(fēng)富市场供给，推动生活(huó)性服务业品质化发展。

（十(shí)五）助力(lì)绿色低碳发展。大力发展绿色技术和绿色服务贸易(yì)，研究制定绿色服务进(jìn)出口指导目录。鼓励国内急需的节能降碳、环境保护、生态(tài)治理等技术和服务进口，扩大绿色节能技术和服务出口。加强绿色技术国际合作，搭建企业(yè)间合作平(píng)台。

五、拓展国际市(shì)场布局

（十六）深化(huà)服务贸(mào)易(yì)国际合作。实施服务贸(mào)易全球合作伙(huǒ)伴网(wǎng)络(luò)计划，巩固重点(diǎn)合作伙伴(bàn)，积(jī)极开拓新兴市场。加强同共建(jiàn)“一带一路(lù)”国家服务贸易和数字(zì)贸易合作，在金砖国家、上合组织(zhī)等机制下进一步扩大合作领域，拓展服务贸(mào)易多双边和区域合作(zuò)。引导发挥地(dì)方(fāng)资源优势，支(zhī)持有条件的(de)地区建设服务贸易国际合(hé)作园区。

（十七）建立健全服务贸易促进体系。鼓励(lì)各地区建立健(jiàn)全促进服务贸易发展的机制。加强服务贸易中介组织能力建设(shè)，充分发挥驻外机构作用，完善境(jìng)外贸易促进网络(luò)，提升境外服务水平。完善国际商(shāng)事争端预防与解决(jué)组织(zhī)功能，健全海外知(zhī)识产权维(wéi)权(quán)援助机(jī)制。支持有(yǒu)条件的城市建设法律(lǜ)服务中心和国际商事仲裁中心。充分发挥中国国际服务贸易交易会等重要展会平台作用，不断提(tí)升展会知名度和影响力，推动构建龙(lóng)头引领、各具特(tè)色、科(kē)学发展的服务贸(mào)易市场化展会格局，支持企业境外办展参展。

六、完善(shàn)支撑体(tǐ)系

（十八）创新支(zhī)持政策措(cuò)施。充分利用中央和地(dì)方现有资金渠道(dào)以及服务贸易创新发展引(yǐn)导基金等相关基金，创新支持方式，推动服务贸易发展。拓宽企业融资渠道，鼓励金融机(jī)构推出适应服务贸易特点的金融服务。优化出口信贷，运用贸易金融、股权投资等多元化金融工具加大对企业开拓国际服务贸(mào)易市场的支(zhī)持力度。加大出口(kǒu)信用保险支持力(lì)度，扩大服(fú)务贸易领域覆盖面，对符合条件(jiàn)的中小企业适当优化承保方式，提高(gāo)保(bǎo)险服务便利化水平。落实好(hǎo)服(fú)务(wù)出口增值税零重大利好！刚刚，国务院重磅发布！税率或免税等现行相关税收政策。支持高校加强服务贸易相关学科(kē)专业建设(shè)，促进服务贸易智库建设，加强服务贸易(yì)专业人才培训。

（十九）提升统计监测水(shuǐ)平。修订完善国(guó)际服务(wù)贸易(yì)统计监测制度，完(wán)善服务贸易全口(kǒu)径统计方法。推进部门间数据交换和(hé)信息共享(xiǎng)，健全服务贸易统计监测体(tǐ)系和重点企业联系制度。研究建(jiàn)立(lì)服务贸易统计数据库，提(tí)升服务贸(mào)易统计数据公共服务水平。

（二十）强(qiáng)化服务贸易区域合作。发挥京津冀、长(zhǎng)三角、粤港(gǎng)澳大湾区及成渝(yú)地区双城经济圈等区(qū)域优势，建设区域性服务贸易发展(zhǎn)公共平台。提升东部地区引领带动作用(yòng)，培(péi)育一批服务贸易标杆城市。支持(chí)中西部与东北地区构建内陆多层次开放平台(tái)，推动优势特色服务(wù)贸易创新发展。鼓励建立服务(wù)贸易跨区域协作机制，促(cù)进资本、人才、技术、数据等资(zī)源要素高效(xiào)合理流动。

各(gè)地区、各有关部门要从全局和战略的高度，充分(fēn)认(rèn)识大力发展(zhǎn)服务贸易的重要意义，依(yī)靠扩大开放和创新驱动激发服务贸易发展新动能，抓好(hǎo)本意见贯彻落实。各(gè)地区要结合本地(dì)实(shí)际，积极培育服务贸易特色优势产业。各有关部门要加强协调配合(hé)，梳理解决服务贸易(yì)领域堵点卡点问题，完善服务贸易发展(zhǎn)相关(guān)政策，支(zhī)持推进重大改革事(shì)项。商务部要强化统筹(chóu)协调(diào)，完善工作机制，确(què)保各项政策措施及时出台并落地见效，积极营造扩大开放、鼓励创新、公平竞争、规范(fàn)有序的服(fú)务贸易发展环境。重大事项及时向党中央、国务院(yuàn)请示报告(gào)。

校对：李(lǐ)凌锋‍‍‍‍

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